LAS POLITICAS Y ACCIONES REALIZADAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS SEÑALADOS

Para alcanzar con éxito las metas propuestas se implementaron las siguientes acciones:

1 - Redistribución de los Recursos Humanos

•  Para optimizar el uso de los recursos materiales, se reasignaron funciones al personal preexistente.

•  Con la incorporación de graduados y alumnos universitarios el organismo completó el horario de 0 a 8 hs; es decir que se trabajaron las 24 hs. del día durante cuatro meses (desde mediados de julio a mediados de noviembre).

•  Se reemplazaron nueve Responsables en los Centros de Atención Personalizada de Catamarca, General Roca, La Rioja, Neuquén, Resistencia, San Juan, Tandil y Tucumán.

•  Se nombraron cuatro Responsables en Centros de Atención Personalizada cuyo cargo estaba vacante. (Deán Funes, Humahuaca, Mar del Plata y Viedma).

•  Se nombró Responsable para el CAP inaugurado este año en Caleta Olivia (Santa Cruz)

•  Se contrataron 18 personas para trabajo administrativo y de Trabajo Social en los Centros de Atención Personalizada de Berazategui, Lomas de Zamora, Bahía Blanca, Comodoro Rivadavia, La Plata, Mar del Plata, Tandil, Caleta Olivia, Catamarca, Córdoba, Deán Funes, El Dorado, General Roca, Mendoza, Neuquén, Posadas, Resistencia, Río Gallegos, Rosario, San Juan, Tucumán y Viedma.

•  Se contrataron siete personas en Sede Central para reforzar el trabajo administrativo y profesional en las áreas de Tecnología e Informática, Determinación de Derecho, Asesoría Legal, Gestión de Beneficios y Liquidaciones.

•  Se incorporó e incrementó el personal de guardia de Policía Federal.

2 - Operativos en zonas vulnerables y asistencia integral a las personas

La situación social existente en el país, exigía que -mientras se desplegaban acciones para tramitar los expedientes en espera- se diera respuesta a otros sectores de la población, que se encontraban en estado de alta vulnerabilidad y que ni siquiera habían logrado iniciar un trámite de pensión o desconocían que tenían tal derecho.

Por otra parte, la gente acudía al organismo con innumerables demandas (medicamentos, vivienda, alimentación, vestimenta) que no podían esperar la realización de un trámite de pensión.

Por ello, se realizaron las siguientes acciones:

•  Se llevaron a cabo operativos en zonas alejadas o en situación de extrema emergencia social, facilitando la tramitación de pensiones no contributivas, realizándose 72 operativos en 76 municipios, comunas y barrios, en los que se reactivaron cerca de 1000 expedientes históricos, se iniciaron 2000 nuevos expedientes y se llevaron a cabo más de 500 asesoramientos de documentación.

•  En concordancia y cumplimiento con las políticas señaladas por el Ministerio de Desarrollo Social, plasmadas en la Resolución 2616/04 se han integrado en 8 Sedes de la CNPA (CAPS) el programa del organismo con otros Planes y Programas del Ministerio de Desarrollo Social, según cuadro adjunto.

Además, se proyecta que los siguientes CAPs se integrarán en 2005: Lanús, Tigre, San Isidro. Mar del Plata, Necochea, Olavarría, Tandil, Tigre. Córdoba, El Dorado, La Rioja, Neuquén, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumán,

•  Con el mismo objetivo, se le dio curso a 126 derivaciones de cartas desde la Unidad Ministro del Ministerio de Desarrollo Social, conteniendo distintas solicitudes relativas a las pensiones asistenciales.

•  Se le dio curso a 620 derivaciones desde el área de Documentación Presidencial de la Presidencia de la Nación.

Los organismos con los que más se ha cooperado para difundir sus programas y para hacer derivaciones de cartas son:

•  Coordinación de Asistencia Directa e Inmediata del Ministerio de Desarrollo Social (cartas que incluían pedidos generales; el área cuenta con créditos para microemprendimientos por 1500 pesos);

•  Dirección de Ayuda a Personas en Situaciones Especiales del Ministerio de Desarrollo Social (cartas que contenían necesidades urgentes de provisión de medicamentos);

•  Subsecretaría de Políticas Alimentarias del Ministerio de Desarrollo Social (cartas que hablaban de personas en situación de desnutrición; del organismo depende el Plan Alimentario Nacional "El Hambre más Urgente" );

•  Unidad Ministro del Ministerio de Desarrollo Social;

•  Dirección de Documentación Presidencial de la Presidencia de la Nación;

•  Administración Nacional de Seguridad Social (ANSeS);

•  Registro Nacional de las Personas del Ministerio del Interior (asesoramiento para tramitación del DNI y sus duplicados);

•  Servicio Nacional de Rehabilitación y Promoción de la Persona con Discapacidad (provee el Certificado de Invalidez necesaria para tramitar el pase gratis en transportes colectivos);

•  Secretaría de Empleo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (secretaría de la que depende el "Programa Más y Mejor Empleo" );

•  Consejo Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia;

•  Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (secretaría de la que depende el "Programa de Becas" para estudiantes sin recursos económicos suficientes);

•  Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios (cartas que incluían situaciones de emergencia habitacional).

3 - Capacitación Técnica

La situación social del país, las políticas definidas por el Ministerio de Desarrollo Social y la consecuente dotación presupuestaria para el organismo, permitían y exigían una nueva mirada de carácter universal para valorar y atender la vulnerabilidad de las personas. El personal de la CNPA, que únicamente podía otorgar "un alta" por "una baja", estaba entrenado para evaluar las situaciones más urgentes, debiendo descartar o retrasar la posibilidad de otorgamiento ante la más mínima aparición de cualquier recurso de subsistencia, aunque a la persona le correspondiere la pensión asistencial.

Ello puso de relieve la necesidad de realizar un trabajo intensivo que permitiera una perspectiva distinta a la hora de efectuar las evaluaciones.

Con ese fin:

•  Se han capacitado 13 nuevos responsables de Centros de Atención Personalizada (General Roca, Mar del Plata, La Rioja, Caleta Olivia, Tandil, Tucumán, Catamarca, Resistencia, Deán Funes, Viedma, San Juan, González Catán, Santa Fe).

•  Se asesoró y capacitó a 196 funcionarios, asistentes sociales y pasantes de: Ministerio de Desarrollo Social, Universidad Nacional de Luján, Universidad Nacional de La Matanza y Universidad Nacional de Lanús, Municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil.

4 - Establecimiento de metas diarias de producción

Durante los cuatro meses que duró el operativo especial en el cual se trabajaron las 24 horas del día, se establecieron metas diarias de producción, fijando un promedio de 1200 evaluaciones por día.

Dicho objetivo fue cumplido, dando lugar a una firma promedio de 12 resoluciones diarias, implicando un total aproximado de 800 altas diarias. Para mayor ilustración, es importante destacar que en ejercicios anteriores se otorgaban un promedio de 700 altas mensuales.

5 - Mejoras organizacionales

•  Convenio con Sistema de Identificación Nacional, Tributario y Social (SINTyS)

La tramitación de los expedientes de solicitudes de pensiones, exigía la corroboración de los datos brindados por el titular de derecho, mediante la presentación de documentación exigida y cruces informáticos que debían realizarse uno a uno, insumiendo tiempo y ocupación de los recursos.

El Sistema de Identificación Nacional Tributario y Social (SINTyS) dependiente del Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales de la Presidencia de la Nación, cuenta con una importante base de datos, la que aumenta y actualiza en forma permanente.

Con el fin de agilizar los procedimientos de tramitación de pensiones y evitar –en la medida de lo posible- la obtención de documentación costosa para los titulares de derecho, por Disposición Nº 621 de fecha 29 de julio de 2004 se firmó un acuerdo entre la CNPA y el SINTyS que tiene por objeto el cruce de los datos registrados en la CNPA con las bases de datos de SINTyS, habiéndose obtenido de esta manera una simplificación y rapidez notoria en los trámites. .

•  Convenio con el Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia de Buenos Aires

Es requisito para la tramitación de Pensiones No Contributivas la presentación del Informe sobre Titularidad de Bienes Inmuebles.

En la provincia de Buenos Aires, la obtención de dicho informe implicaba un trámite personal de los solicitantes en el Registro de la Propiedad Inmueble de dicha provincia, con sede en La Plata o a través del municipio, con el pago de un arancel que oscilaba entre ocho y 15 pesos, y largo tiempo de espera.

Los gastos de desplazamientos y el pago del arancel resultaba muy costoso para los solicitantes y el largo tiempo de espera demoraba el trámite de pensión.

Luego de un intercambio de opiniones y existiendo por parte de ambos organismos, la voluntad de colaborar y facilitar esta parte del trámite, con fecha 29 de noviembre de 2004, se suscribió un acuerdo entre la CNPA y el Registro de la Propiedad Inmueble de la Provincia de Buenos Aires, mediante el cual se centraliza la obtención de la información de dicho Registro en la CNPA. De esta manera se logra evitar demoras en el trámite y gastos para los posibles titulares de derecho

Se ha de destacar, que meses previos a la firma del Convenio, el Registro de la Propiedad Inmueble de la provincia de Buenos Aires, se avino de hecho a un intercambio y centralización de la información, lo que permitió la obtención de más de 500 informes en forma inmediata.

•  Desarrollo Informático TEO II (Trámites en Espera de Otorgamiento)

El TEO es una base de datos interna de la CNPA que permite concentrar información de los expedientes. En su primera versión se cargaron los datos básicos del Solicitante (tipo y número de documento, nombre y apellido, domicilio, etc.) y del Beneficio Solicitado (Número de expediente, CAP de origen, etc.).

El TEO II incorporó a la base primera los datos de los Familiares Obligados de los Solicitantes. Cuenta con más de 148.000 expedientes, a la que se le realizan cruces de información permanente con el Registro Nacional de las Personas (Re.Na.Per), el SINTyS y el ANSeS, posibilitando mayor agilidad en su tratamiento y definición.

•  Firmas de Convenios con Municipios y Comunas

Por Disposición 2043/00 del 30 de noviembre de 2000 se aprobó el modelo de Acuerdo Marco de Cooperación a suscribirse entre los Centros de Atención Personalizada y los Municipios u organismos comunales que cumplan similares funciones.

Estos acuerdos tienen como finalidad el logro de una mayor eficacia y eficiencia del Programa de Pensiones Asistenciales, colaborando los Municipios y Comunas con la cumplimentación de la encuesta socioeconómica o recabando la documentación pertinente cuando el Centro de Atención Personalizada así lo requiera.

A la fecha de Diciembre de 2004 la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales cuenta con un total de 1052 convenios de cooperación firmados con Municipios y/o Organismos Comunales. Durante el corriente año, fueron firmados 500 acuerdos.

• Operativo especial 24 hs. para resolución expedientes atrasados: convenio con universidad nacional de luján

Las mejoras organizacionales realizadas, permitieron aumentar la producción mensual de la tramitación de pensiones en los primeros meses del año 2004, evolucionando de 1.146 altas en el mes de enero a 5.287 altas en el mes de julio.

De esta forma se había llegado casi al tope de la capacidad productiva del organismo y era necesario desarrollar nuevas acciones para mejorar la producción y cumplir con la ejecución del presupuesto otorgado.

Luego de evaluar varias opciones que no implicaran el aumento excesivo de personal y en base a las posibilidades que ofrecía la Resolución 2175/04 del Ministerio de Desarrollo Social, se realizó una convocatoria a diversas Universidades Nacionales, y se firmó un convenio con la Universidad Nacional de Luján con el objetivo de llevar a cabo la tramitación y procesamiento de 87.000 expedientes en un plazo de ejecución inicial de 90 días, el que se extendió por 30 días más, a fin de finalizar el tratamiento de los expedientes existentes en la Sede Central. Se requirieron profesionales y estudiantes para cubrir tareas de ingresos de datos, administrativas, de trabajadores sociales y de administradores informáticos.

En el operativo participaron 120 alumnos y graduados. Se llevó a cabo con la coordinación de personal experimentado del organismo.

El resultado del operativo fue óptimo, habiéndose evaluado en el mismo la totalidad de los expedientes que se hallaban en trámite en el organismo, con los siguientes resultados:

El 73 por ciento se evaluó favorablemente para el otorgamiento de altas, el 10 por ciento resultaron evaluados desfavorablemente y el 17 por ciento restante fueron reingresados al circuito para la continuación del trámite.

Se grafica a continuación resultados obtenidos en el Operativo 24 horas, implementado en la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales, a partir del Convenio celebrado con la Universidad Nacional de Luján.

Objetivo:

Resolución de 87.000 trámites de pensiones en 90 días

•  Convenio con otras Universidades

Por Disposición 1002 de fecha 2 de noviembre de 2004 se protocolizaron los convenios con la Universidad Nacional de la Matanza y la Universidad Nacional de Lanús a fin de que presten asistencia técnica en distintos Centros de Atención Personalizada de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales por el período de tres meses.

Entre ambas universidades suman 18 trabajadores sociales distribuidos en distintos Centros de Atención Personalizada.

Se han iniciado acciones para que a través de la Dirección de Relaciones Interinstitucionales del Ministerio de Desarrollo Social, se efectúen convenios con las carreras de Trabajo Social de las Universidades Nacionales a fin de incorporar alumnos para que realicen las prácticas pre-profesionales en dependencias de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales.

•  Mejoras de Infraestructura y Equipamiento

•  Se reubicaron 7 locales de Centros de Atención Personalizada para mejorar la capacidad edilicia y para integrarse con otros programas del Ministerio de Desarrollo Social en cumplimiento de la Resolución ministerial Nº 3373 de fecha 8 de noviembre de 2004 que dispone la integración física de los planes nacionales de dicho Ministerio y la articulación de recursos y saberes técnicos, administrativos y profesionales. Los mismos fueron: González Catán, Moreno, General Roca, Jachal, Bahía Blanca, La Plata y Posadas. Con este mismo fin se iniciaron los trámites administrativos para el cambio de otros 15 Centros de Atención Personalizada a mudarse en 2005 (Lanús, Mar del Plata, San Isidro, Córdoba, La Rioja, San Juan, Santa Fe, Santiago del Estero, Tucumán, Necochea, Olavarría, Tandil, Tigre, El Dorado, Neuquen).

•  Se inauguró un nuevo Centro de Atención en la localidad de Caleta Olivia (Santa Cruz)

•  Se destinaron 20 equipos informáticos a los Centros de Atención Personalizada para completar el proceso de innovaciones iniciado.

•  Se instalaron 48 líneas telefónicas entrantes en los Centros de Atención personalizada para mejorar la atención al público.

• Medidas específicas para garantizar la transparencia de la gestión

a - Criterios de "Pronto Despacho"

La solicitud de "Pronto Despacho", lejos de limitarse a pedidos reales de urgencia para casos particulares, era una práctica instaurada en el organismo, existente -precisamente- por la limitación presupuestaria. Dado que solo se podía dar un "alta" cuando se producía una "baja", los titulares de derecho acudían a diversos métodos intentando mecanismos e influencias para ponerse primeros en la lista de espera.

Por Circular PCNPA Nº 02/04 de fecha 20 de abril de 2004, la Presidencia de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales resolvió que toda solicitud de "pronto despacho" debe ser solicitada por escrito, expresando el motivo que justificara dicho requerimiento y firmada por el solicitante. Dichos pedidos deberán ser aprobados por Presidencia en el caso que correspondiere.

Paralelamente a esto, se realizaron informaciones constantes (particulares y masivas) a la población, a representantes de distintas áreas de gobierno y de la sociedad civil, a fin de ponerlos en conocimiento de la nueva asignación presupuestaria y de las acciones de la CNPA, para garantizar la universalidad del derecho, solicitándoles la limitación del pedido de Pronto Despacho para aquellos casos de urgencia.

b - Investigaciones de denuncias

Por Circular Nº 01/04 de fecha 20 de abril de 2004, la Presidencia de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales resolvió que todas las áreas de dicho organismo y los Centros de Atención Personalizada debían notificar toda denuncia que recibieran, a la Presidencia de la Comisión en un plazo de 24 horas.

•  Las quejas o denuncias recibidas con relación al funcionamiento del organismo fueron respondidas en su totalidad, recibiendo personalmente a las personas que las efectuaron y se implementaron las acciones para su corrección (mejora de equipamiento, cambios de personal, investigaciones sumarias, etc.)

•  Se tomaron medidas para contrarrestar métodos establecidos por personas inescrupulosas que utilizaban el otorgamiento de pensiones para beneficio personal, entre ellas cabe destacar:

•  No se aceptaron presentaciones grupales de solicitudes: toda persona debió gestionar su derecho por sí misma o a través de un representante legal;

•  Todos los expedientes se derivaron para su inicio en los Centros de Atención Personalizada: ninguna persona pudo entregar documentación ni realizar otro tipo de trámite relacionado con el inicio de un expediente en la Sede Central;

•  Se difundió a través de cartas, información telefónica y actos públicos que el trámite es gratuito y no necesita gestor ni recomendación alguna.

•  Se trasladaron denuncias a otros organismos cuando el contenido de las mismas involucraba su accionar.

•  Se elevaron consultas a la Dirección General de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Desarrollo Social ante presunciones de correspondencia de formular denuncias penales.

c - Audiencias: Acceso a la Información Pública

Se dio cumplimiento al Decreto Nº 1172/03 el cuál regula el mecanismo de participación ciudadana en Audiencias Públicas, dando a publicidad la información de las audiencias de la Presidenta de la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales.

FOPAR ( Fondo Participativo de Inversión Social )

MANOS A LA OBRA ( Programa Nacional de Desarrollo Local e Inversión Social )

PROHUERTA. Esta iniciativa es ejecutada por el INTA con el financiamiento del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, y forma parte del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria " El hambre más urgente " (Ley Nº 25.724/03).

PROAME ( Programa de Atención a Menores en Riesgo )