Breve reseña del Programa:

La reformulación de los programas de ingresos sociales iniciada en el año 2004, agudizó la mirada del Estado Nacional sobre la extensión y heterogeneidad de la pobreza, y en especial, del universo de ciudadanos contemplados en un programa precedente, surgido de la emergencia social: el Programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD). Así, y a través del Decreto PEN N° 1506/04 , el Gobierno Nacional distinguió dos situaciones iniciales sobre las cuales el Estado operaría con herramientas diferenciadas de política pública: las necesidades de las personas que tenían menores dificultades generales para encontrar un trabajo (por su situación familiar, cantidad de hijos que atender, formación, etc.) y las de las familias en situación de mayor vulnerabilidad social (por número de hijos, niveles de deserción escolar, etc.) con menores posibilidades de acceder o sostenerse mediante el empleo.

Estas situaciones dispares de empleabilidad y vulnerabilidad social de los ciudadanos que componían el universo del PJJHD, fueron abordadas por dos programas -creados a tales efectos- a los que dichos destinatarios migrarían de manera optativa 1:

• El Programa Familias por la Inclusión Social , en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social (MDS).
• El Seguro de Capacitación y Empleo, en el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTESS).

El resultado de este proceso muestra que el PJJHD cuenta con 620.000 destinatarios, en vez de las 2.000.000 de personas que contemplaba en el momento más álgido de la crisis.

I. Objetivos

La Resolución MDS N° 825 del año 2005 (que diera origen al Programa Familias y que fue reemplazada en agosto del 2009 por la Resolución MDS N° 3380) definió al Programa como una de las herramientas de la política social impulsada por el Ministerio de Desarrollo Social de la Nación que, en el marco del Plan Nacional Familias, apunta a proteger y promover a las familias en situación de vulnerabilidad y/o riesgo social desde la salud, la educación y el desarrollo de capacidades personales, familiares y comunitarias.

Las acciones del Programa se destinan, en el marco del proceso de reformulación de los programas de ingresos sociales, a las familias en situación de vulnerabilidad social y territorial con hijos menores de 19 años (y discapacitados sin límites de edad) y/o embarazadas presentes en el hogar.

II. Las vías de ingreso al Programa quedan definidas por 2:

El traspaso de destinatarios del PJJHD:

•  El criterio de elegibilidad considerado es el de mujeres con secundario incompleto, con dos o más hijos.

Nuevas Altas:

Los criterios de elegibilidad que se proponen ya no pretenden ser indicadores per se de la situación de vulnerabilidad social de las familias, sino antes bien, verificadores de las condiciones mínimas de ingreso al programa:

•  situación de extrema vulnerabilidad y alto riesgo social

•  presencia de niños o niñas menores en el hogar e

•  ingresos totales del titular y núcleo familiar menores al Salario Mínimo Vital y Móvil.

La tipificación de los factores de riesgo social es la siguiente:

Niños desnutridos (al menos un niño desnutrido); Titular mayor de 50 años o menor de 20 años; Enfermedad Terminal o pandemia del titular y/o cónyuge; Casos de violencia familiar (violencia física, emocional o sexual) o abuso sexual; Casos Judiciales provenientes de Juzgados Civiles, Asesores de Menores (por ejemplo, situaciones de abandono de menores, de pedido de cuota alimentaria, Niños/as en conflicto con la ley; Trabajo Infantil, Niños/as/adolescentes privados de cuidados parentales; Vulnerabilidad Territorial (Plan Ahí y Municipios Asociados); Familias pertenecientes a comunidades indígenas asentadas en zonas rurales y semirurales y/o de difícil acceso y aquellas que refieran doble pertenencia, que no perciban ningún ingreso social; Pérdida de la fuente laboral; Mujeres con pena privativa de libertad; Desastre natural o ambiental/ Catástrofe; Carencia total de ingresos o recursos (desalojados/ en situación de calle).

III. Evolución de las Familias Destinatarias del Programa

Fuente: Reporte Subsidios. Tablero de Información del Programa Familias.

IV. Las Prestaciones 3

Los instrumentos de inclusión que articula el Programa se centran en el rol de las familias como ámbito primario para la integración social y el quiebre de la transmisión intergeneracional de la pobreza. L as prestaciones impulsan la protección social de las familias y la promoción de sus capacidades, atendiendo a la inserción laboral y productiva. El impulso a la participación de las familias destinatarias se transforma, de este modo, en un eje transversal de las prestaciones que brinda y articula el Programa.

•  Protección Social

El Programa asegura una asignación no remunerativa a sus titulares en concepto de Ingreso de Protección Básica, con carácter mensual y con un monto variable, según la cantidad de niños y niñas menores de 19 años, discapacitados (sin límite de edad) y embarazadas que vivan en el hogar 4.

Se cobra a través de tarjetas de débito expedidas por el Banco de la Nación. Esta modalidad de cobro alcanzó al 99.8% de los destinatarios del Programa, siendo el 0,2% restante zonas en las cuales no se cuenta con banco y cobran por medios institucionales de correo argentino o banco móvil.

La modalidad de control de condicionalidades asumida en la primera fase de implementación del Programa 6, fue reemplazada por el seguimiento de riesgos educativos, sanitarios y sociales por parte del Programa -para su intervención y acompañamiento-, el cruce de información interestatal acerca del núcleo familiar y el compromiso de los destinatarios con la actualización de los datos familiares y la participación en actividades de prevención y promoción.

•  Promoción Social

El Programa apoya a las familias y a la comunidad, a través de actividades que mejoran el ingreso familiar (formación de cooperativas y microemprendimientos familiares; acceso al Monotributo Social y al Microcrédito), la formación (incentivos para que los integrantes de la familia mayores de 19 años terminen sus estudios o aprendan un oficio) y otras actividades relacionadas con la niñez y la juventud, la economía social, la salud y nutrición, los derechos de identidad, la cultura y la organización popular, entre otras.

Ejemplos de las actividades mencionadas:

•  Mejora de la empleabilidad e inclusión en actividades de la economía social :

•  Generación e inserción en ocupaciones de utilidad social, con la modalidad de formación en la acción en: servicios comunitarios; actividades socio-ambientales; mejoramiento de infraestructura social a pequeña escala; cuidadores domiciliarios para la tercera edad; madres cuidadoras para facilitar espacios de cuidado y contención de niños y niñas mientras sus madres, pertenecientes al Programa, trabajan; promotores deportivos; promotores de microcréditos; alfabetización de adultos bajo la modalidad de la educación popular; entre otros.

•  Promoción de grupos asociativos o emprendimientos familiares o unipersonales a través de la intervención del Plan de Desarrollo Local y Economía Social “Manos a la Obra”, fomento a la conformación de cooperativas de trabajo en articulación con el INAES 7 y Efectores Sociales 8.

•  Inserción en el microcrédito e incorporación al Monotributo Social.

•  Apoyo a la niñez y la juventud : d ocumentación de niños y adolescentes; acciones de superación del trabajo infantil; inclusión de modalidades de apoyo escolar para comunidades de pueblos originarios, educación complementaria para discapacitados, promoción del desarrollo infantil para padres y reinserción educativa.

•  Apoyo a la seguridad alimentaria y la economía familiar : mediante acciones de vinculación de las familias con el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria; promoción de huertas, granjas familiares y para el abaratamiento y acceso de bienes y servicios básicos, para el consumo popular.

•  Apoyo para la p romoción y prevención de la salud : difusión de información; aprendizaje de prácticas saludables y de auto- cuidado; estimulación al desarrollo infantil; controles y vacunación de niños; asistencia en el control de embarazo; prevención de riesgos y mortalidad materna; apoyo a la capacitación y actividades de promotores de salud, específicamente en comunidades rurales y de pueblos originarios.

•  Incentivos para la terminalidad educativa y/o la formación profesional: becas 9de carácter voluntario que de ninguna manera suponen un requisito para el mantenimiento del ingreso no remunerativo. La implementación de esta prestación muestra que 10:

•  El 56.6% de los destinatarios de la beca que asigna el Programa la utilizaron para comenzar y/o concluir estudios primarios (40%) y secundarios (16,6%), mientras que el 43.2% desarrollaron actividades de formación profesional.

•  El 34,8% de los destinatarios de esta prestación tiene menos de 29 años, mientras que el 51,3% tiene entre 30 y 45 años.

•  Más del 90% de los destinatarios que usaron la beca para finalizar la escolaridad primaria y secundaria son mujeres.

•  Entre los destinatarios que utilizaron la beca para la formación profesional se destaca: a) la presencia de jóvenes que continúan su carrera universitaria (20,7%) y b) que las mujeres han elegido fundamentalmente actividades que han considerado como una salida al mercado de trabajo (arreglo y confección de ropa, elaboración y comercialización de comida, etc.).

•  Participación de las Familias Destinatarias

El Programa impulsa la promoción de la organización y la participación popular, fortaleciendo redes sociales y pequeñas organizaciones que rescatan la memoria y las identidades locales, la recreación y actividades artísticas, la comunicación comunitaria y la práctica deportiva.

De este modo se promueve también la asunción sostenible de la corresponsabilidad en la protección, prevención y promoción de los derechos de los integrantes de la familia y la comunidad, fundamentalmente los niños, jóvenes y adultos mayores. Las principales actividades transversales son:

• La capacitación bajo la modalidad formación en acción 11de los destinatarios para que los mismos se constituyan en facilitadores del Programa.
• La creación y/o inserción en espacios de encuentro entre las familias y el fortalecimiento de redes sociales.
• El fortalecimiento de los procesos multi-actorales que potencien la voz de las familias destinatarias respecto de las prestaciones y actividades brindadas por el Programa. Inclusión en actividades de planificación, gestión y evaluación del mismo programa.

V. La Organización Territorial

El Programa articula sus acciones con el resto de los planes, programas e iniciativas que desarrolla la Red Federal de Políticas Sociales. La labor implementada por la Red Federal de Políticas Sociales ofrece un excelente marco para consolidar herramientas intra e interestatales para el abordaje territorial del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación y del Programa: los Centros de Referencia del ministerio (CDR) han consolidado su presencia en todas las provincias; se ha finalizado la construcción de más de 230 Centros Integradores Comunitarios (CIC), mientras que 400 se encuentran en distintas etapas de construcción.

Para dar cuenta de este desafío, el Programa combina dos niveles complementarios de gestión, el centralizado (a cargo de las instancias de coordinación, logística de la implementación del programa, administración, monitoreo y evaluación) y el descentralizado -compuesto por equipos técnicos provinciales, zonales y locales y los Centros de Atención Local (CAL)- que integra y articula sus tareas con los CDR y los CIC.

Los CAL conforman la oficina local del Programa Familias para el contacto sistemático con las/los destinatarios del Programa. Esta actividad es compartida, en muchos casos, con los CIC y los CDR.

Alcance territorial del Programa Familias 

Fuente : Tablero de Información del Programa Familias. Julio de 2009

El proceso de traspaso de destinatarios del PJJHD al Programa Familias, se encuentra previsto, a nivel nacional, por el Decreto 1506/2004 y las Resoluciones Conjuntas MDS y MTESS nº 336 y 155/05. Estos instrumentos asignan responsabilidades a los Ministerios de Desarrollo Social y Trabajo, Empleo y Seguridad Social para llevar a cabo, en forma conjunta, el mencionado proceso de transferencia. En el ámbito provincial este marco requiere, además, la firma de un convenio entre la Nación y las provincias previo al inicio del traspaso.

Artículo 2°. Res MDS 3380/09

Artículos 3° al 9° Res. MDS 3380/09

El Programa ha transferido a las familias destinatarias, en el año 2009, $1.177.506.401

La asignación por hijo aumentó a partir del mes de marzo del 2009.

2005/2008

El Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) es un organismo dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación , con funciones en materia de promoción, desarrollo y control de la acción cooperativa y mutual.

Nos referimos a las personas que realizan actividades económicas productivas –enmarcadas en el desarrollo local y la economía social- y que ven limitada su inserción en la economía por estar en una situación de vulnerabilidad social. El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación implementó, para ello, el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economía Social para facilitar el desarrollo de la actividad económica y el incremento de los ingresos de estos efectores, a partir de la posibilidad de facturar y de ese modo incorporar nuevos compradores o clientes. El efector social inscripto en el Registro queda incluido en el régimen de Monotributo Social pudiendo acceder a una obra social de libre elección, computar aportes realizados al Registro al sistema jubilatorio, emitir factura oficial y ser proveedor del Estado a través de la modalidad de contratación directa, tal como lo prevé el decreto 204/04 del Poder Ejecutivo Nacional.

Ayuda económica mensual de $60, transferida directamente al destinatario del Programa a través de la tarjeta de débito, para cubrir movilidad, refrigerio y/o útiles.

Encuesta a Hogares de Beneficiarios. PF. Diciembre 2007 .

Formación académica de nivel de tecnicatura universitaria o curso pre-universitario en el desarrollo integral de capacidades, conocimientos, destrezas y ejercicio de acompañamiento y promoción familiar y socio-cultural .