Marco institucional

El Gobierno nacional entiende que la pobreza debe ser abordada, con políticas públicas, económicas y sociales que promuevan la integración social a través de la generación de condiciones que favorezcan los mayores niveles de justicia social articulando recursos y capacidades disponibles en cada territorio para hacer efectivas las oportunidades de inclusión real. Ello es así porque la heterogeneidad y la extensión de la pobreza jaquean las soluciones homogéneas que fueron implementadas en otras épocas y que, va de suyo, eran consistentes con el modelo económico y social vigente en ese momento.

El modelo de crecimiento económico con inclusión social que puso en marcha el Gobierno nacional en el año 2003  -y que fuera ratificado en las pasadas elecciones presidenciales- puso el acento en la capacidad del Estado para articular un proyecto nacional con eje en el trabajo(1) como motor de la redistribución del ingreso. Este aspecto cobra vital importancia en relación a los sectores más vulnerables, habida cuenta que son éstos los que requieren mayores esfuerzos por parte del Estado para integrarse al crecimiento económico.

El fortalecimiento de las capacidades personales y sociales, el acceso a los bienes públicos básicos y la reconstrucción de las redes sociales conforman los objetivos estratégicos de las políticas sociales, educativas y de empleo que impulsa el gobierno nacional. En este marco, el Ministerio de Desarrollo Social ha coordinado –desde el año 2003- la Red Federal de Políticas Sociales, cuya meta es la integración y la articulación de los esfuerzos y recursos provenientes del Estado (nacional, provincial y local), de las organizaciones sociales y del sector privado,  en la lucha contra la pobreza en cada uno de los territorios de nuestro país. En el mismo sentido, el Ministerio ha motorizado tres planes nacionales que dan cuenta de los aspectos más importantes de la política social, como son la seguridad alimentaria (“Plan Nacional de Seguridad Alimentaria”), el desarrollo local y el fortalecimiento de la economía social (“Plan Nacional Manos a la Obra”) y la protección y promoción de las capacidades y derechos de las familias en situación de vulnerabilidad social (“Plan Nacional Familias”). Este último Plan se compone de una serie de programas y acciones de prevención, promoción y asistencia, entre los que se encuentra(2) el Programa Familias por la Inclusión Social.

Destacamos que, a más de cinco años de iniciada la Red Federal de Políticas Sociales, el Estado Nacional ha ampliado notablemente las herramientas de abordaje territorial disponibles(3) para aumentar la inversión pública en infraestructura social, formación de recursos humanos, protección, promoción y participación de los sectores excluidos. Sin embargo asumimos que estos esfuerzos deben ser profundizados constantemente a fin de intensificar la acción estatal en la lucha contra los núcleos duros de la pobreza cuya característica central es el retraso en el acceso a la atención del Estado y el desarrollo de capacidades locales y poblacionales (oportunidades inhibidas).

En este sentido el Plan Nacional de Abordaje Territorial (“Plan Ahí en el Lugar”) es una respuesta  a la necesidad de mejorar la situación de aquellas personas que se encuentran en situación de mayor vulnerabilidad y postergación territorial.

La estrategia de inclusión social impulsada por el gobierno nacional para el periodo 2009-2011(4) se centra en el aumento considerable de la inversión social en aras de promover la generación de conocimientos y habilidades personales, organizacionales, productivas, familiares y comunitarias que mejoren las posibilidades de inserción laboral de los sectores excluidos. En este marco el Ministerio profundizará las estrategias de inclusión social implementadas desde el año 2003, que dan cuenta de:

a) El aprendizaje de oficios y la orientación laboral relacionadas con el desarrollo local;

b) La auto-producción de alimentos destinados a las familias y redes prestacionales (comedores, centros comunitarios, jardines maternales y escuelas);

c) El fortalecimiento de organizaciones populares y productivas facilitando recursos y garantías de transparencia e involucramiento de la sociedad civil;

d) La mejora en la atención de las emergencias de carácter social –alimentarias,  por catástrofes, habitacional- priorizando la atención de los grupos que presentan mayor riesgo.

Finalmente, y como eje transversal de la estrategia de inclusión social que se viene sosteniendo,  se profundizará el fomento de la participación de los destinatarios de la políticas sociales en diversas instancias de formulación y ejecución de las políticas sociales, desde el respeto a la dignidad de las personas y la acción colectiva.

Los desafíos planteados para el periodo 2009-2011 demandan la readecuación de diversas herramientas de política pública utilizadas por el Ministerio, entre las que se encuentra el Programa Familias por la Inclusión Social. El mismo transitará, en este marco, el camino que va desde un programa de transferencia condicionada de ingresos hacia un  programa de promoción, protección y participación de las familias involucradas, transformándose en un nexo para que las mismas puedan mejorar su calidad de vida con inclusión social real.