Programa de Relevamiento Territorial  de Comunidades Indígenas
Información Ampliada

En las últimas décadas hemos sido testigos de un proceso de reconocimiento jurídico de los derechos indígenas, en distintos textos constitucionales y legislativos, seguramente vinculado al fortalecimiento  de las formas de organización de los pueblos y sus comunidades. En este marco, el INAI impulso el proyecto de la Ley 26.160 sobre Emergencia de la Posesión y Propiedad Comunitaria Indígena. El mismo fue consultado al Consejo de Participación Indígena (CPI) y obtuvo su aval en el marco del Primer Encuentro Nacional, Chapadmalal, el 1 de Junio de 2006.

Con la sanción de esta ley, impulsada por las Senadoras Alicia Kirchner y Fellner, se logró otorgar a la temática de la tierra, la importancia que esta tiene para las comunidades autóctonas.

En la citada Ley, se declara la emergencia en materia de posesión y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las comunidades originarias del país por el término de 4 años, en ese lapso se suspenden la ejecución de sentencias, actos procesales o administrativos cuyo objeto sea el desalojo o desocupación de tierras.

Asimismo se ordena al INAI realizar un relevamiento técnico, jurídico y catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las Comunidades Indígenas debiendo promover las acciones que fueran necesarias con el CPI, los institutos aborígenes provinciales, universidades nacionales, entidades nacionales, provinciales y municipales, organizaciones indígenas y organizaciones no gubernamentales. La Ley establece un Fondo Especial – administrado por el INAI- destinado a afrontar los gastos que demanden (a) El relevamiento técnico – jurídico – catastral  de las tierras que en forma tradicional, actual y pública ocupan las comunidades indígenas; (b) Las labores profesionales en causas judiciales y extrajudiciales y, (c) Los programas de regularización dominial.

El programa nacional de “Relevamiento Territorial Nacional de Comunidades Indígenas”  -Re.Te.C.I.-, fue creado mediante Resolución Nº 587 del 27 de octubre de 2007.

Previamente, el Programa fue consultado y recibió los aportes del CPI en las distintas instancias regionales y finalmente, se aprobó en el Segundo Encuentro Nacional del CPI realizado en el mes de marzo de 2007. Se acordaron las metodologías y modalidades de participación del CPI y de las comunidades en las distintas etapas del relevamiento, particularmente en la constitución del “Equipo Técnico Operativo” y la modalidad de realización del Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas.

La puesta en vigor de esta ley ha sido una acción positiva que cierra una demanda de años de lucha de los Pueblos Indígenas de nuestro país, al posibilitar la detención de los desalojos, la implementación del relevamiento territorial de las comunidades indígenas y programas de regularización dominial.

Objetivos del programa nacional Re.Te.C.I.
Los objetivos generales del Programa son:

• Crear las condiciones para la implementación de los derechos constitucionalmente reconocidos con relación a las tierras y territorios.
• Instrumentar el reconocimiento constitucional de los territorios de las comunidades de los pueblos indígenas que habitan en Argentina.
• Garantizar la participación indígena a través del CPI en la elaboración, ejecución y seguimiento de los proyectos que deriven del  Programa.
• Realizar el relevamiento técnico, jurídico y catastral de la situación dominial de las tierras ocupadas por las comunidades indígenas.

Los objetivos específicos son:

• Generar conciencia social en las comunidades y en la sociedad sobre los alcances de la Ley  N° 26.160, sobre el estado de emergencia de la propiedad comunitaria indígena y el relevamiento técnico – jurídico – catastral declarado por esa ley.
• Relevar los antecedentes de ocupación de los territorios de las comunidades de cada pueblo y la historia de los procesos que determinaron la situación territorial actual de cada comunidad.
• Documentar la organización social y comunitaria, aplicando el cuestionario socio-comunitario elaborado por el INAI con acuerdo del CPI nacional.
• Realizar el relevamiento socio-productivo y de recursos naturales de los territorios ocupados.
• Realizar los estudios de la legalidad y legitimidad de los títulos correspondientes a los territorios que ocupan en forma tradicional, actual y pública,  las comunidades.
• Establecer, con participación de miembros de las comunidades, el territorio comunitario a partir de la dinámica social, cultural y productiva actual en función del modelo interpretativo propuesto  (Sistema Jaguar).
• Generar la documentación necesaria para iniciar los procesos de regularización dominial en cada comunidad.
• Realizar las tareas necesarias para contribuir a la apropiación por la comunidad de las herramientas para gestionar la instrumentación del reconocimiento constitucional.
• Generar las condiciones para que las comunidades tengan las herramientas necesarias para dar continuidad al proceso de regularización dominial. De esta manera los territorios en conflicto podrán ser abordados desde el programa “Fortalecimiento Comunitario” (Res. INAI 235/04) tendiente a lograr el título comunitario.
• Realizar la mensura y/o levantamiento catastral de las comunidades y asentamientos a través de este programa con cumplimiento de todos los recaudos legales.
• Implementar un sistema de información geográfica con los datos relevados

Destinatarios

El programa nacional Re.Te.C.I.,  tiene como destinatarios a las comunidades indígenas inscriptas en el “Registro Nacional de Comunidades Indígenas” u organismo provincial competente o aquellas preexistentes.

Conforme Decreto Nº 1122/07, se entenderá por “aquellas preexistentes” a las comunidades pertenecientes a un pueblo indígena preexistente, haya o no registrado su personería jurídica en el RENACI u organismo provincial competente.

Con respecto a las “comunidades preexistentes” que ejerzan posesión tradicional, actual, y pública el INAI resolverá su incorporación al Relevamiento, previa consulta y participación a los representantes del Consejo de Participación Indígena.

Implementación

La ejecución del Programa promueve la coordinación de esfuerzos y recursos entre actores estatales y sociales de las distintas jurisdicciones. Atento al sistema federal de nuestro país, se esta trabajando en dos niveles:

Nivel centralizado. Se constituyó un Equipo de Coordinación Central encargado de la coordinación, capacitación, seguimiento y monitoreo del Programa, responsable de articular con: los equipos técnicos provinciales, con los representantes del CPI y CC, representantes de los gobiernos provinciales, los institutos aborígenes provinciales, universidades nacionales, entidades nacionales, provinciales y municipales, organizaciones indígenas y organizaciones no gubernamentales.

Asimismo, mediante el  equipo de ejecución centralizada, es el responsable de relevar las comunidades Indígenas de aquellas  provincias, donde no se haya constituido la Unidad Ejecutora Provincial.

Nivel Descentralizado. Son los responsables de la ejecución del Programa en cada jurisdicción. Su designación corresponde al INAI a propuesta de los representantes del CPI en cada una de las provincias. Se constituirá en cada provincia un equipo técnico operativo.

Asimismo, a los fines de la constitución de la unidad provincial prevista por el Programa, se ha solicitado a los Sres. Gobernadores de provincia que designen un representante por el Poder Ejecutivo, el cual actuará en la mencionada unidad en forma articulada con el equipo técnico operativo y los delegados del Consejo de Participación Indígena de la respectiva provincia.

Se ha conformado la “Red Nacional de Articulación Para el Relevamiento Territorial de Comunidades Indígenas”, consolidado a partir de una carta compromiso rubricada por la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación (a través de la Dirección Nacional de Derechos Económicos, Sociales, Culturales y de Incidencia Colectiva), la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente (a través de la Subsecretaría de Coordinación de Política Ambiental, y la Dirección de Pueblos Originarios y Recursos Naturales) y el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo del Ministerio de Justicia y  Derechos Humanos.

La Red se reúne periódicamente, respondiendo a la finalidad de:

• Encauzar los esfuerzos y optimizar el uso de los recursos aplicados al relevamiento territorial.
• Promover la incorporación de la dimensión del relevamiento territorial en las políticas públicas.
• Fortalecer la participación efectiva del Consejo de Participación Indígena en todas las acciones que involucren intereses de comunidades referidos a las tierras que tradicionalmente ocupan.
• Promover el reconocimiento jurídico de los derechos de las Comunidades de los Pueblos Originarios que se desprenden del relevamiento.

Se han preparado los siguientes instrumentos para la ejecución del Programa:

• SISTEMA JAGUAR: es un Sistema de Información Geográfica (SIG) destinado a generar un modelo de la ocupación actual, tradicional y pública de las comunidades indígenas. Se construye a partir del conjunto de objetos identificados por las comunidades mediante técnicas de análisis de sistemas orientado a objetos -a partir de la narrativa y los croquis- y localizados en terreno mediante el uso de navegadores GPS (levantamiento territorial). El diseño y la implementación del sistema responde a la teoría crítica de la geografía que define territorio como sistema de objetos y acciones.
• CUESTIONARIO SOCIO COMUNITARIO: Es un instrumento de recolección de datos sociales y comunitarios que se integra como parte del proceso del levantamiento territorial. El cuestionario se aplicará a partir de una entrevista a informantes claves. Los datos recogidos no poseen valor estadístico, sino que se ingresan al Sistema de Información Geográfica (SIG), transformándose en información sobre el territorio de cada comunidad.
• RELEVAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Y CULTURALES: Es un instrumento de recolección preliminar de datos de recursos naturales y culturales que se integra como parte del proceso del levantamiento territorial. Los datos recogidos no poseen valor estadístico, sino que se ingresan al Sistema de Información Geográfica (SIG), transformándose en información sobre el territorio de cada comunidad.
• MANUAL DE OPERACIONES Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS que refiere a la utilización del financiamiento: requisitos, gastos elegibles, procedimientos de adquisición, contratación y rendición; documentación respaldatoria; registros contables y financieras, pautas de control interno, auditoria y presupuesto.

Estado de Avance

Hasta la fecha se firmó convenio con las siguientes provincias:

El INAI firmó convenios específicos con un total de ocho provincias. Además, este Instituto ha relevado territorialmente, a través de su unidad centralizada, las siguientes comunidades indígenas:

• la totalidad de las Comunidades Indígenas de la Provincia de San Juan
• la totalidad de las Comunidades Indígenas de la Provincia de Tierra del Fuego
• se encuentra en ejecución el relevamiento de las Comunidades Indígenas de la Provincia de La Pampa.
• Se ha relevado Comunidades en situación crítica debido a que se encuentran atravesando procesos de desalojo o procesos judiciales en relación a su territorio. Estas son:
  • Comunidad Mbya Guaraní Alecrín, Provincia de Misiones
  • Comunidad Mbya Guaraní Kuña Piru  Provincia de Misiones
  • Comunidad Mapuche Sepúlveda, Provincia de Chubut.                     

Teniendo en cuenta que el INAI  depositó las primeras cuotas y devengado las segundas, en el transcurso del año 2008, se alcanzó la ejecución presupuestaria  de la primera cuota anual del fondo especial por $ 10.000.000.-

Por otra parte, se encuentran en evaluación y en etapa de diseño los proyectos de las provincias de:
- Santa Fe
- Mendoza
- Neuquén
- Misiones
- Chubut
- Formosa

A su vez el INAI desde el equipo de nivel centralizado abordará el relevamiento en las siguientes provincias:
-
- San Luis
- Entre Ríos
- Córdoba
- Catamarca
- La Rioja