Si el punto de partida es el de una Ética para el Desarrollo Social, de cara a las políticas sociales, deberíamos manifestar qué entendemos por la misma. Desde un punto de vista ha estado asociada a la moral, la cual se corresponde, más bien, con el punto de vista del individuo y aquellos valores que versan sobre lo justo y lo que debería ser correcto. Si bien esto es importante, la Ética estaría referida a una visión más amplia en el marco de una determinada sociedad, traspasando y conteniendo a su vez las miradas de cada uno de nosotros. La Ética estaría ligada a las Costumbres, Normas y Leyes que una sociedad se da para sí en un determinado momento histórico y que hacen a su desarrollo como soporte de derechos ciudadanos. Esto último es importante si tenemos en cuenta que hemos asistido en los últimos años a una progresiva pérdida de derechos sociales conquistados a lo largo del tiempo. La "des-ciudadanización" fue el proceso por el cual, cada vez más, amplios sectores de la población se vieron marginados de las posibilidades efectivas de acceso a formas de vida que contengan integralmente otra perspectiva de desarrollo individual y colectivo. Esta problemática no es ajena - todo lo contrario inclusive - a los caminos que la Política Social debe recorrer en pos de revertir las situaciones actuales a las que hemos sido arrojados bajo las imposiciones del neoliberalismo. Entonces, una Ética Social - si podemos llamarla así - debe asumir otras normas y costumbres, otra sociabilidad, que efectivamente imponga otra "visión del mundo" de cara a las necesarias transformaciones que nuestra sociedad reclama. Aunar una "ética de la responsabilidad" y una "ética de la convicción" en el marco de los procesos reales de planificación y gestión de los Planes Nacionales debe apuntar a un desarrollo sustentable basado en la producción, el trabajo y la solidaridad.

En el caso de Argentina, la crisis sufrida ha engendrado un sujeto que reivindica sus derechos como ciudadano, que con su participación y protagonismo comprometido reclama un nuevo modelo de gestión de políticas y por ende, un nuevo modelo de país.

Desde los diversos sectores las demandas se dirigen fundamentalmente a la transparencia, la valoración de los recursos propios, la equidad y el respeto de los derechos humanos.

Este es el desafío que impone la demanda concreta de nuestros pueblos.

El compromiso Ético en las políticas sociales

Esta Ética descrita anteriormente tiene que darse una realidad concreta en el marco de las nuevas formas de política social que están siendo llevadas adelante.

En contraposición a los valores neoliberales, el desafío actual es revertir aquellas concepciones del desarrollo social que tenían un fuerte componente asistencialista, paternalista e individualista, en la que el sujeto fue despojado de todo ejercicio efectivo de sus derechos sociales. Una Ética del compromiso pretende restablecer a amplios sectores de nuestra población las posibilidades reales de ejercer plenamente los derechos que le corresponden como ciudadano (trabajo, salud, educación, alimentación, bienestar, etc.)

Para ello las nuevas formas y contenidos de las políticas sociales deben apuntar a un Desarrollo que tenga como protagonistas a los sujetos, fortaleciendo sus capacidades (capital humano), las redes sociales o tejido social, a través de las distintas formas de organización (capital social), y promoviendo la solidaridad como eje central de estas nuevas costumbres, valores, tradiciones (ética).

En el marco de los planes llevados adelante por la nueva gestión, apuntamos a fortalecer, promover y construir otra cultura que contemple una Ética del desarrollo, impulsando la participación de la sociedad en su conjunto. De esta manera, estaremos dando forma y contenido al desarrollo humano que nos proponemos alcanzar.

La intervención comprometida de la comunidad, a través de diferentes organizaciones, nos ha dado muestras que ésta posee en sí misma las potencialidades para organizarse y buscar diferentes estrategias para la resolución de sus problemas, legitimar la coherencia de sus acciones, la transparencia de las gestiones y el uso de recursos.

Esta realidad impone al Estado la necesidad de implementar políticas que valoricen la experiencia acumulada.

La participación de la comunidad en la transformación de la realidad, a partir de la puesta en marcha de un conjunto de acciones acordadas entre los diversos intereses de la comunidad, y el compromiso asumido por parte del Estado, como promotor y ejecutor del cambio concreto, posibilitará la reconstrucción de la confianza entre ambos. Este paso es esencial si queremos reivindicar los valores propugnados por la democracia.

Con este propósito, el rol del Estado asume funciones sociales y políticas que en la década de los '90 quedaron subsumidas bajo las consignas neoliberales.

Estas políticas, promovidas por un Estado mínimo, alentaron la desinversión social, la cual se vio reflejada en: la disminución del ingreso per capita y la contracción de los ingresos, generando un aumento de los pobres, y un deterioro de sus condiciones de vida, diversificando los tipos de pobreza con el aumento del número de indigentes y la aparición de los "nuevos pobres".

En este contexto las Políticas Sociales dejaron de cumplir la función de integración social, debido a que asumieron un carácter eminentemente asistencial, apuntando a segmentos determinados de la población en condiciones de pobreza extrema, materializados en programas específicos que atendieron necesidades urgentes, los cuales abordaban soluciones en el corto plazo, sin considerar soluciones sustentables. Esta forma de encarar los problemas atendía los síntomas, pero no las causas que la originaban.

Por lo tanto, las políticas y estrategias para superar la pobreza no pueden concebirse únicamente como un objetivo exclusivo de las áreas sociales. Contrariamente, la planificación social debe formar parte de una concepción integral que contemple aspectos de desarrollo, tanto económicos como sociales, así como también culturales y políticos.

A partir de la nueva administración gubernamental implementamos una "red de políticas sociales" de carácter integral y federal que respeta la territorialidad, la idiosincracia e identidad de cada región, articulando diferentes instituciones y actores sociales.

En este marco impulsamos tres Planes Nacionales, ejes en materia de Política Social.

. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria

. Plan Nacional de Desarrollo Local y Economía Social

. Plan Transversal Familia

Plan de Seguridad alimentaria"

Las acciones que contempla son las siguientes

. Distribución y producción de alimentos rescatando el ámbito familiar.

. Mejora de los métodos de producción, conservación y distribución de alimentos en pequeña escala, mediante la plena utilización de los conocimientos técnicos.

. Cuidado de la salud, la educación alimentaria y la divulgación de los principios sobre nutrición.

. Integración del plan materno infantil.

. Acciones extendidas de comedores sociales, comunitarios, infantiles, escolares y para adultos mayores, tanto públicos como de la sociedad civil

. Fortalecimiento de redes sociales en la comunidad

. Monitoreo del estado nutricional de la población.

Plan Manos a la Obra"

El Estado, a partir de la nueva gestión de gobierno presidida por el Dr. Néstor Kirchner propone, en la aplicación de sus políticas sociales, reformular la articulación entre la instancia política del Estado y las formas organizativas de la sociedad civil con el "Plan Manos a la Obra".

El propósito general de este plan es lograr un desarrollo social económicamente sustentable que permita generar empleo y mejorar la calidad de vida de las familias en situación de vulnerabilidad económica y social, utilizando los recursos humanos, naturales, culturales y económicos que se encuentran instalados en la comunidad en un marco de equidad y participación social.

Persigue los siguientes objetivos:

. Mejorar los ingresos de los hogares a través de estrategias de inclusión social que promuevan la creación y consolidación de proyectos productivos y comunitarios.

. Implementar un sistema masivo de apoyo a iniciativas de economía social

. Consolidar los espacios de concertación dentro de la sociedad civil y el Estado (Consejos Consultivos Municipales, Provinciales y Nacional) y el sector privado para el diseño y gestión de las políticas sociales contemplando las particularidades regionales y locales.

Las prestaciones que realiza son las siguientes:

. Apoyo al ingreso de las familias en situación de pobreza, asegurando un ingreso mínimo a las familias pobres e indigentes y promoviendo la inclusión social a través de la participación en proyectos productivos locales y de acciones dirigidas a desarrollar capacidades para el trabajo.

. Fortalecimiento de espacios asociativos locales e inter-institucionales con el objetivo de ampliar su capacidad de intervención en el abordaje de las políticas sociales desde la perspectiva del desarrollo local.

. Capacitación y asistencia técnica destinada a pequeñas unidades económicas productivas y a los emprendedores y trabajadores que las integran para la creación, desarrollo y sustentabilidad de emprendimientos productivos de pequeña escala.

. Apoyo económico - financiero para la compra de insumos, materiales, y equipamiento que se constituyan como capital de trabajo para los pequeños emprendimientos productivos.

Contempla las siguientes modalidades de ejecución:

. Financiamiento de herramientas, equipamiento, insumos y otras inversiones que se constituyan como capital de trabajo se realiza a través de:

. Subsidios.

. Aporte financiero para la creación y consolidación de bancos de micro-crédito destinado a municipios y organizaciones para

. Creación de fondos rotatorios que posibiliten la entrega de micro-créditos.

. Que se constituyan como microbanco.

. Líneas de capacitación, asistencia técnica y fortalecimiento institucional.

Este Plan contempla otras formas de intervención del Estado. Busca desde un Estado activo, de inversión social, la promoción del desarrollo humano, a partir del desarrollo local. Esta equidad territorial se desarrolla no sólo desde la generación de empleo en el marco de la economía social, sino desde la construcción de otras relaciones sociales. Intenta quebrar la lógica paternalista e instala la satisfacción de las necesidades desde la cultura del trabajo y de un Estado Promotor.

Creemos que para romper con el círculo vicioso de la exclusión y la pobreza, es fundamental entender que el hombre se realiza en actividad y que desarrollar el capital social es el recurso moral de una comunidad que trabaja para su realización.

El gobierno nacional busca entonces colocar al empleo como eje de la integración social. Esta política de creación de empleo es acompañada por medidas de reactivación que lentamente van emergiendo tanto a nivel de las obras públicas, de la producción, de la exportación, etc. y que pretenden sacar a nuestro país de la caída profunda que lo llevó a niveles subterráneos. El "Plan Manos a la Obra" es una expresión de las políticas sociales, que desde su propuesta sigue el lineamiento nacional de recuperación del empleo a otra escala, la de la economía social. Intenta vincular además el Plan "Jefes y Jefas de Hogar" que comprende una asistencia para la inclusión social, a partir de una propuesta de generación genuina de empleo en el marco de una economía solidaria.

Plan Familia"

Persigue como objetivo:

Fortalecer a la familia como ámbito de generación de valores, preservación de la identidad cultural y protección de derechos mediante acciones de prevención, asistencia, acompañamiento y promoción que permitan el desempeño de su función social

Este plan propicia la integración y el desarrollo de las familias. Atraviesa en forma transversal a los otros dos pilares de la Política Social: el plan de Desarrollo local y el plan alimentario.

Coordinará los trabajos que se ejecutan a través de distintas jurisdicciones y organismos nacionales cuyas acciones están encaminadas a proteger y acrecentar el capital social y humano.

El plan se articula a través de cuatro componentes:

. Promoción Familiar y Social

. Atención a las Familias en situaciones especiales

. Fortalecimiento Institucional

. Promoción y Articulación de Redes

Concluyendo, el Plan "Manos a la Obra" de desarrollo Local y economía social junto con el Plan "El Hambre mas Urgente", de seguridad alimentaria y el " Plan Familia" de desarrollo humano son parte de la Red Federal de Políticas Sociales y comprende actividades que contienen el desarrollo social y productivo desde la equidad territorial, condición indispensable para dejar de reproducir desigualdades sociales. El elemento integrador es reconstruir la cultura del trabajo, aprovechando y desarrollando las capacidades de la sociedad civil.

La Red Federal de Políticas Sociales es una de las fuentes que permitirá reconstruir el capital social de nuestra sociedad civil.

A modo de conclusión, si hemos destacado una Ética asociada a un desarrollo social, humano, sustentable y responsable que tiene como una de sus directrices la recuperación y fortalecimiento del capital social, y de los sujetos como ciudadanos con plenos derechos, no podemos dejar de pensar, a su vez, en una Ética política que contenga formas de gobernabilidad y legitimidad en estrecha relación con los presupuestos formulados sobre las acciones que nuestra política social ha comenzado a recorrer.

No desconocemos que estamos frente a un gran desafío, pero sabemos que comenzamos a reconstruir la necesaria confianza entre Estado y sociedad civil.