En políticas sociales hay una primera instancia que es definir el denominador al que tienen que llegar. Y por eso vale recordar quiénes somos y dónde estamos los argentinos. Porque las políticas sociales tienen que llegar a cada uno de los actores sociales, en esta formación de ciudadanos que permanentemente pide el presidente de la Nación.

En esa aplicación, el cómo significa un Estado interactivo, que si se piensa que sólo puede resolverlo todo esta equivocado. Un Estado que tiene que participar con los actores sociales, y en ese sentido tiene que estar la participación de los tres sectores, el público, el privado y el social, sabiendo dónde ubicamos a los actores sociales. Esos actores que están en el nivel local, donde concretamente hay que encontrar las soluciones y donde va a estar el éxito de cada uno de los procesos que elaboremos y que llegan a ese nivel; en el nivel provincial para la planificación estratégica y articulación de estos programas y planes y en el nivel nacional que genera el marco de acción.

Por otra parte, la Argentina no es una isla en el contexto internacional. También tenemos actores con los cuales nos interesa participar de estas políticas y básicamente los países que nos rodean y los que están enmarcados en la estructura del MERCOSUR. El área internacional es un tema que también cuenta en la organización de las políticas sociales. Tenemos temas muy importantes como las migraciones, no sólo las internas, sino la cantidad de personas de países que vienen a nuestro país.

Debilidades y fortalezas

El otro aspecto a definir en cuanto al denominador es no ser ingenuos en el planteo y eso también tiene que ver con la planificación de las políticas sociales. En el nivel de la gestión de municipios, provincias y la gestión pública tenemos debilidades y fortalezas y hay que conocerlas para lograr que el programa y el plan no se estanque en el objetivo fundamental que es la persona.

Algunas debilidades que podemos nombrar son las diferentes posturas políticas entre Nación, provincia y municipios, que a veces en lugar de producir avances derivan en mezquindades y hasta tienden a centralizar las políticas en la figura de un actor. Estamos hablando de políticas integrales y participativas, por lo cual esto es un error y una debilidad. También se tiende a hacer participar organizaciones de la sociedad civil afines y a excluir a otras. Diferentes líneas provinciales y municipales impiden trabajar en políticas reales con la gente y en políticas de Estado. Se habla de politiquería y nosotros creemos que estamos luchando contra la politiquería pero no contra la política. Todos somos actores políticos y nos tenemos que sumar a la búsqueda de políticas de Estado para dar solución a los problemas de la gente, aunque esto no siempre se acepta.

Qué fortaleza encontramos: Están el territorio; la participación democrática es la forma que elegimos para resolver los problemas y nuestra forma de vivir e implica una gestión compartida. Apostamos a estas fortalezas y a superar esas debilidades.

En la sociedad civil también hay debilidades y fortalezas. El uso de las necesidades con fines clientelistas; no existe una real concientización para una participación más comprometida; demandan al Estado pero no construyen por sí mismo; no creen mucho en los procesos participativos ya que no se los considera tampoco, en la toma de decisiones. Y las fortalezas es que hacen al bien común, plantean un desarrollo de la cuestión social, una corresponsabilidad y tienen muchos aspectos de equidad. Es el caso del desarrollo de los Centros Integradores Comunitarios, de cooperativas, de grupos de trabajos sociales, incluso desde la superación de la crisis plantean esta fortaleza y apostamos a asumir esos valores de las políticas sociales.

Las empresas, tienen también debilidades, porque se apoyan y dan su apoyo en tanto y en cuanto les represente un marketing positivo. No se comprometen en políticas sociales, es como si fueran actores externos. Pero tienen conocimiento empresario que permite fortalecer las unidades de producción y algunas, cada vez más, ejercen responsabilidad social y participan con esta responsabilidad en las soluciones.

La Red Federal

Entonces, qué conceptos se operativizan en la Red Federal, El Centro de Referencia es un área de gestión territorial, que acerca en cada uno de los municipios y de las provincias, las acciones que desde el área nacional se han agrupado y que se contienen en tres planes básicos: El Plan nacional de Desarrollo Local y Economía Social; el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y el Plan Nacional Familias. No son una línea estandarizada, ni una receta, sino que son herramientas de cómo clasificamos los problemas más importantes y de cómo avanzamos. Estos planes también han tenido cambios en su interior y pensamos que tienen que continuar, pero ajustándolos al producto de las realidades locales y a los acontecimientos que vamos superando. A manera de ejemplo, en un momento dado hubo que sostener el comedor, pero si nuestro objetivo es la familia y los valores de la familia, tenemos que dar otros saltos que nos pide el presidente, que es volver a casa. Y volver a casa implica no quitarle el contenido a ese lugar que socialmente tiene valor sino darle otra característica, porque no están solamente para el tema de la alimentación, que es importante que a nadie le falte, sino continuar con el desarrollo de otros valores sociales, a partir de promociones, aprendizajes, etc.. como ya lo estamos viendo en muchos centros comunitarios.

La institucionalización de esta red pública tiene que ser un esfuerzo de todos. Las políticas sociales no deberían tener discusiones en aspectos fundamentales como el hambre, la salud, la educación. Tienen que estar integradas las 24 provincias, los 2.200 municipios y con las 10.000 organizaciones que existen en el país. De toda esa sumatoria, cada uno con sus características particulares surge la riqueza que tenemos. En un momento dado nos quisieron uniformar y separar a los distintos, cuando en realidad nosotros consideramos que ese distinto es valioso y tiene que estar adentro y trabajando con nosotros.

Buscando a quienes tienen derechos

Estas situaciones imperfectas de la institucionalización, tienen que estar acompañadas con herramientas. Una es ayudar en este proceso para no superponer acciones. Nosotros trabajamos en acuerdo con todas las provincias y muchos municipios que se están integrando en el Sistema de Identificación, de manera que tratamos de facilitar los procesos y buscamos con mayor insistencia a las personas que en el país tienen derechos y no los ejercen. Este Sistema, con los cruces que realiza, nos permite saber, por ejemplo, que tenemos una población mayor de 70 años que hay que encontrarla para darles esa jubilación a la que tienen derecho y se merecen. Estamos contentos con este trabajo pero no hemos llegado completamente a los objetivos. Este sistema también nos permite desarrollar procesos para separar por edades las situaciones que cada uno de los planes tiene que enfrentar. Porque no es lo mismo la salida para poblaciones que tienen más de 50 ó 60 años, que las que tenemos que abordar con los jóvenes o los adultos.

Cada uno de estos factores implica que tenemos que trabajar con inteligencia y con mucha eficiencia en el uso de los recursos. Lo que queremos es acelerar la llegada de derechos, como en el tema de salud y saber dónde están los huecos a los que hay que ir a buscar a aquellas personas que todavía no han llegado con la accesibilidad pertinente.

Participación comunitaria

Con herramientas como el Centro Integrador Comunitario estamos extendiendo a lo largo y ancho del país un espacio en el que se permita participar, no solamente en componentes de la atención de la salud, sino también siendo innovadores en el concepto de que la salud se recupera donde hay un profesional médico, un enfermero o un odontólogo, pero es algo más que esto. Se maneja en el interactuar cotidiano, es el comportamiento que tenemos que tener. Por eso los Centros Integradores, como concepto edilicio marcan un trabajo conjunto del sector salud con el sector social. Entran por la misma puerta las necesidades de la comunidad, pero con este modelo queremos que los agentes que trabajan en estas áreas estén con la gente, afuera. Además tienen un salón comunitario, para que la gente entre y participe de sus acontecimientos sociales y también de la solución de los problemas.

No llegamos pero vamos por el camino correcto y tenemos que acelerar, para que en cada lugar, sepamos cómo es el planteo de las políticas y podamos ayudar a que se resuelvan lo más rápido posible.

Llegamos a 500 mil personas a través de emprendimientos; 3.000 cooperativas de economía social ocupan a más de 30.000 personas. E insistimos con el tema de las cooperativas, no porque creamos que todo el mundo tenga que ser cooperativista. Yo no creo en cooperativas sin el espíritu cooperativo, pero es necesario darle a nuestra comunidad ejemplos vivientes de cómo es una empresa que también logra objetivos concretos y reales. Y los CIC’s se están haciendo con cooperativas, con personas sin trabajo que aprendieron no sólo el uso de la pala y de la cuchara para hacer la mezcla, sino también que “juntos se puede” y que el derecho mío termina donde cuando comienza el del otro. Y la empresa cooperativa marca una línea de trabajo en ese sentido, porque no hay un jefe sino que hay actores sociales que participan. Nosotros notamos que este ejemplo se arraiga profundamente en la gente, porque lo asume como algo propio.

Algunos logros

Se brindó asistencia a 1.115.000 familias en el Plan de Seguridad Alimentaria; 1.134.000 personas fueron atendidas en programas materno-infantil; 1.796.000 personas fueron asistidas en el Programa de Ingreso mensual; 3.000.000 de personas fueron promovidas con trabajo, en interacción con el INTA y en huertas familiares; casi dos millones de personas se sintieron asistidas en comedores comunitarios y escolares; más de un millón de personas recibieron asistencia directa; más de 470 mil personas recibieron pensiones asistenciales. Cada uno de estos números nos acercan a un proceso que nos marca el hecho de que los objetivos se van cumpliendo, que todavía falta, pero es la línea de trabajo.

Pusimos en marcha otro aspecto, y es no hacerlo de cualquier manera. A partir del proceso de salida, desde cuando estaba como ministra la ahora senadora Alicia Kirchner, no queríamos que el Estado siguiera incentivando el trabajo en negro. Por eso que todos los programas y planes se trabajaron con el Registro de Efectores. Los que trabajan y producen tienen, a partir de un paraguas que les da el Ministerio de Desarrollo, la posibilidad de no tener que pagar algunos impuestos, pero sí tienen que vender sus productos en blanco y con factura, porque es el proceso de salida y el aprendizaje que tenemos que tener para una sociedad estable y madura.

Estamos calificando a las organizaciones sociales para que nos ayuden en cada uno de los territorios a descentralizar los planes y programas. El Plan Manos a la Obra centralizaba todo en el orden nacional, pero en estos momentos tiene las pautas firmes para descentralizar con organizaciones administradoras, que nosotros mismos vamos a preparar y capacitar para que nos ayuden en este proceso. Pero no para que miremos programa por programa, sino para que el programa este inserto en una visión de desarrollo integral de la localidad o de la zona. Porque tenemos que evitar hacer programas que en dos años terminen siendo obsoletos y no tengan sustentabilidad. Los programas tienen que estar dentro de la planificación integral con el intendente, con la provincia para que esto persista en el tiempo como una salida real y concreta.

Promotores comunitarios

Además de la construcción de los Centros Integradores hemos comenzado con otra institución importantísima, que son los promotores sociales comunitarios. Son personas con inquietudes sociales que están en cada uno de los lugares del país. A partir de ellos estamos recibiendo toda la percepción de las necesidades que las comunidades tienen y con ellos, junto con el Estado nacional, provincial y local vamos encontrando la salida y la solución de los problemas que tenemos. Sin modelos enlatados ni importados, sino participando de las experiencias que más rápido resuelvan los problemas.

Consejo Nacional de Coordinación

Una de las cosas en que insiste permanentemente el presidente es en la coordinación y no superposición de planes. El Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales aglutina las acciones de seis Ministerios y ahora se agregó, en la nueva política de protección integral de niñez, adolescencia y familia, la Secretaría respectiva. Juntos, una vez por mes tratamos de convenir y pautar los trabajos conjuntos. Porque si el Plan Familias va a permitir un acceso en un marco de responsabilidad, donde le pedimos a los papás que el chico vaya a la escuela o a un centro de salud, nosotros debemos saber la calidad de lo que se presta en la consulta médica y en la escuela. Pero no sólo para que haya contactos, sino para que lo que nos brinden estas instituciones sea realmente un reflejo de la búsqueda de patologías que son evitables, y por otro lado nos capacita para nuestro desarrollo.

Además cuidamos los recursos. En la última rendición de cuentas el gasto administrativo para desarrollar todos estos procesos se redujeron al 2,1 por ciento. Se incrementaron los fondos de las políticas sociales pero no los gastos.

Y también queremos que nuestras universidades nos acompañen en esto. Queremos a las universidades nacionales metidas junto con nosotros, para resolver técnicamente y con eficiencia los problemas que nuestra gente tiene. Por convenio las estructuras universitarias son los primeros consultores y nos han permitido eliminar las famosas consultoras que antes los bancos internacionales nos exigían para tener apoyo. Eran recursos muy importantes que se iban a una deuda externa que no siempre se justificaba en el país. Tenemos que continuar con el aporte de todos ustedes para encontrar las soluciones que nuestra gente está esperando desde hace mucho tiempo.

Rosario, 23 de junio de 2006.